Av Inger Cathrine Kann og Eirik Grønlien 

I denne studien undersøker vi utviklingen i aktivitetsnivået blant mottakere av arbeidsavklaringspenger (AAP) i perioden 2019–2025, med særlig fokus på effektene av regelendringer i juli 2022. Med endringene ble karensperioden fjernet, og det ble åpnet for mer fleksible forlengelser av stønadsperioden. Hensikten var å sikre at AAP-mottakerne kunne gjennomføre nødvendige avklarings- og oppfølgingsløp uten å miste inntektssikring underveis. 

Etter regelendringen har både arbeidsdeltakelsen og utdanningsaktiviteten økt blant AAP-mottakerne – både tidlig og sent i forløpet. Økningen er særlig tydelig blant unge og personer med svakere tilknytning til arbeidslivet. Én av fem mottakere under 30 år deltar nå i utdanning det første året på AAP, og én av fire det siste året av ordinær AAP periode. 

Flere forhold kan ha bidratt til denne utviklingen. Regelendringen kan ha gitt mottakerne større trygghet og forutsigbarhet, noe som kan ha senket terskelen for å satse på langsiktige aktiviteter. I tillegg er det innført andre virkemidler for å styrke deltakelse i utdanning og aktivitet, blant annet ungdomsgaranti og samarbeidsavtale mellom Nav og Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse. 

Deltakelsen i arbeidsmarkedstiltak har økt blant mottakere i startfasen, men falt blant dem som nærmer seg slutten av ordinær stønadsperiode. Dette kan ha sammenheng med endringer i prioritering av knappe tiltaksressurser, men også med praksisendringer i Nav. Når veiledere opplever mindre tidspress mot slutten av perioden, kan behovet for bruk av arbeidsmarkedstiltak til å vurdere rett til uføretrygd oppleves som mindre akutt. Det er for tidlig å si hva dette betyr for arbeidsdeltakelsen, men den økende utdanningsaktiviteten kan på sikt styrke mottakernes muligheter for varig tilknytning til arbeidslivet. 

Selv om vi ikke identifiserer årsakssammenhenger, peker utviklingen i all hovedsak i retning av økt aktivitet blant AAP-mottakerne etter regelendringen i 2022, og at endringene kan ha bidratt til å styrke mulighetene for kvalifisering og overgang til arbeid. 

(DOI) (Nettversjon)